开题：地方“十四五”规划前期研究启动 

今年是“十四五”规划编制启动年。国家发改委已于2018年底召开了“十四五”规划编制工作座谈会。目前，上海、浙江、江苏、山东都发布了“十四五”规划前期研究重大课题指南，这些课题基本反映了“十四五”时期中国区域经济和城市发展的核心问题，一些新特点和规律性特征尤为值得关注。

“规划科学是更大的效益，规划失误是更大的浪费，规划折腾是更大的忌讳。”未雨绸缪，开好局、起好步，“打破规划分割瓶颈，发挥规划更大合力”是各地“十四五”规划必须要解决的重要问题。

总体看来，在“十四五”规划前期研究重大课题配置上，上海市设置了I类课题27个、II类课题21个，包含了“‘十四五’期间上海理顺规划体系发挥规划合力研究”“‘十四五’期间上海经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究”等重大课题；浙江省设置了9个综合类课题和14个专项类课题，其中包括“浙江省‘十四五’规划基本思路研究”重大前期研究课题；江苏省安排了45个重大课题；山东省安排了20个重大课题。 

把区域发展更有机地融入国家大战略并与之紧密结合，是地方进行“十四五”规划研究的重要前提，是提高规划质量、确保地区高质量发展的前提。做不好战略对接，地方“十四五”规划研究就会迷失方向、失去准头。

在这方面，上海“十四五”规划研究值得借鉴学习。随着长三角一体化上升为国家战略，随着“上海2035”获批，按照中央要求，上海要加快建设“五个中心”，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。《上海市“十四五”规划前期课题研究指南》专门设置了9个课题，紧扣建设“五个中心”、打响“四大品牌”。 

对各地“十四五”规划前期课题的初步分类可以看到，涵盖了宏观政策、产业发展、区域协调发展、绿色发展、对外开放、新旧动能转换、需求侧改革、人口发展、空间布局、创新创业、政府建设、城市治理、社会建设、城乡统筹等若干重要方面，都是关乎“十四五”时期及中长期发展全局性、战略性、前瞻性、关键性的重大问题。

既对标国家战略，又聚焦本地发展；既着眼长远发展，更立足大势的变化，聚焦不确定性问题。

围绕国内外环境变化，特别是国际经贸环境变化可能带来的影响，山东省安排了“世界经济周期与我国我省发展的阶段性特征研究”“‘十四五’时期国际经贸环境变化及我省应对策略研究”课题。 

习近平总书记指出，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。科学规划是******，形成具有可操作性的评价标准和指标体系就是“指挥棒”。当前，“高质量发展”已经成为社会各界的共识。加快形成推动高质量发展的指标体系，正是加强高质量发展顶层设计的突破口和先手棋。

编制“十四五”规划，不仅是今明两年发展改革系统的“头等大事”和“一号工程”，更要作为“一把手工程”抓紧抓好。规划落地生根，蓝图变为现实，关键就在于“一把手抓，抓一把手”，确保重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。 

4月24日，上海市委书记李强到市发改委专题调研上海市“十四五”规划编制工作时强调，要把研究和编制上海市“十四五”规划放在全面贯彻落实习近平总书记对上海发展的定位要求之中，放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，放在深入实施《上海市城市总体规划（2017—2035年）》之中，精心组织，深入谋划。

要突出规划引领，既要站高望远，明确未来五年及更长时间的发展目标；又要务实可行，做到可操作、可评估、可衡量、能落地。

聚焦：“十四五”规划前期研究的十个“更加”

2015年10月，李克强总理做出“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”的初步判断，“新旧动能”一词由此进入决策视野。2017年1月20日，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，这是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的******份文件。如果说“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期新旧动能转换这场重要变革需要迎来更扎实的成果。 

“营商环境只有更好，没有更好”。过去一年多来，习近平总书记多次强调营商环境的重要性。优化营商环境、激发市场主体活力，也是四省市在“十四五”时期关注的重点问题。 

推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重。要实现产业从“做大”到“做强”的新跨越，构建支撑高质量发展的现代产业体系，关键在于按照党的十九大报告提出的“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强产业核心竞争力。

从研究课题的设置可以看到，在中国经济进入新常态发展的新时期，确立现代服务经济在地方经济中的******支柱产业地位，实现服务经济从数量追赶型向创新引领型增长模式的跨越，在新旧动能转换中，突出加快现代服务经济的新方位发展，是各地努力探索的方向。 

党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，并强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着全国生态环境保护大会的召开、随着绿色发展理念的落实，绿水青山将日益与金山银山“合而为一”，成为新时代下中国经济实现更高质量发展的重要标尺和鲜明符号，也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。 

文章来源：十四五规划信息网