真抓实干推进资源枯竭城市转型典型经验介绍之六

湖北省潜江市：贯彻新理念培育新动能

打造资源枯竭城市转型发展新样本

潜江市地处湖北省中南部，江汉平原腹地，属于武汉城市圈成员之一，是湖北省乃至全国重要的油气开采和商品粮生产基地，境内有全国十大油田之一的江汉油田，是国家主体功能区重点开发区域。随着江汉油田可开采量的日益减少，2009年被批准为全国第二批资源枯竭城市。潜江市紧紧抓住转型政策重大机遇，在长期的转型实践中，探索形成了“绿色为经、循环为纬、创新为轴、油地共建、特色发展”的潜江转型发展模式，成功创建国家高新区，跻身全国县域经济百强县市、全国县域经济GDP百强县市、全国县域营商环境百强县市，成为国家园林城市、全国绿化模范城市、国家循环经济示范县、全国民生改善十佳典范城市。

（一）产业结构优化调整，经济结构渐趋合理。潜江市按照“资源接续渐替、产业循序渐转”的产业转型思路，在稳定油气开采产业发展的同时，以油气开采伴生的盐卤资源作为主要替代资源，转型发展以光电子信息、石油化工、绿色食品、先进装备制造、纺织服装、家居制造、生物医药、新能源新材料等八大产业为支撑的多元化替代产业体系。积极发展现代服务业，助推产业发展升级。2018年，全市三次产业比重为10.0：52.6：37.4，三产占GDP比重比上年提高了0.6个百分点。工业轻重结构更趋合理，轻工业增速同比提高了10.3个百分点，石油开采业占工业总产值比重继续下降，高技术产业总产值占工业总产值比重同比提高8.9个百分点。高技术企业达到51家，产业转型发展取得阶段性成果。

（二）特色产业发展迅速，优势地位进一步巩固。充分利用潜江水网湖区特殊地理优势，坚持二十年持续探索“虾-稻共作”模式，推动一二三产业融合发展，做强做大“虾-稻”特色产业。截止2018年底，全市“虾-稻共作”标准化基地面积达到75万亩，年加工能力35万吨、出口创汇1.5亿美元，建成*********选育繁育、检验检测、大数据、交易“四大中心”，潜江龙虾成为湖北省区域公用品牌和************商标，与省内15个地方和45家企业实现品牌及技术共享共用，潜江龙虾成为国际冬奥会小龙虾******供应地，实现综合产值320亿元，带动10万人致富、2万人脱贫、3000人回乡创业，带动湖北省小龙虾产业综合产值过千亿。

（三）传统产业提档升级，循环经济成为亮点。加大石油化工产业循环化、高端化、智能化、绿色化改造力度，深化与中石化、兵器集团、晋煤集团等央企国企战略合作，改造提升基础化工，打造盐、油、煤化工循环经济产业链，成为*********园区循环化改造示范试点。搭建桥梁，建设园区气体岛，让金澳科技与煤化工深度融合，金澳科技作为华中地区******地方民营炼油企业成为中国企业500强；瞄准基点，以江汉油田盐化工总厂和兵器集团可赛化工为中心，不断强链补链，延长盐化工与煤化工产业链，构建了企业内部循环、企业之间循环、产业配套循环、区域内外循环的“四维循环”模式。以园区基础化工为原料的永安药业、潜江制药成功上市。

（四）积极谋划新兴替代产业，支撑作用明显加强。充分利用地下替代盐卤资源和现有盐化工产品配套能力，引进长飞集团、日本信越投资50亿元建设长飞潜江科技园，打造光纤光棒制造区域总部，实现当年引进、当年投产，当年产值17亿元、税收8000万元；强化配套聚项目，实施全产业链配套，吸引飞菱、法液空、菲利华等上下游企业扎堆落户，形成光电子信息产业链条，项目全部建成后将成为全球更大的光纤预制棒制造基地，光纤预制棒产量可达6000吨、占全球产量40%左右，光纤1亿芯公里，产值突破百亿元、税收超过10亿元。

（一）财政困难化解工作平稳有序。石油资源的逐渐枯竭给地方市财力造成了极大压力，2000年江汉油田对全市财力贡献率在60%以上，2007年下降至30%左右。近年来，潜江市加快城市转型进程，加大工业园区建设，积极培育替代产业，基本形成了有梯次、可持续的产业集群，2018年，全市地方一般预算收入25.84亿元，对比2007年翻了近6.5倍，年均增幅达50%；光电子信息、纺织服装、绿色食品、装备制造、生物医药等产业产值增速均在20%以上，市属经济对财力的贡献率大幅提升；油田地区一般预算收入4.4亿元，占全市财政一般预算收入的比重下降到17%。

（二）社会保障体系建设逐步完善。2011年，经国务院批准潜江市被纳入第三批城乡居民社会养老保险试点县市，城乡居民社会养老保险制度正式实施。2018年底，全市共有33.4万人参加城乡居民社会养老保险，参保、续保缴费率达到99.99%。城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，社会救助实现“应保尽保、应救尽救”，并稳步提升保障标准和补助水平。江汉油田“三供一业”和教育、卫生等办社会职能整体平稳移交。

（三）棚户区改造稳步推进。截止2018年共实施国有垦区危改项目45个，改造危房25739户；实施棚改项目40个，建筑总面积约219.06万平方米，改善了14760户破产改制企业的住房困难家庭居住条件。通过棚户区改造和保障性住房建设，油田矿区、城市和国有垦区环境得到进一步改善，配套基础设施更加完善。

（四）环境治理和生态建设成效明显。设立每年800万元专项资金，用于环境能力建设、生态文明建设、水污染防治、环境整治“以奖促治”和农村环境保护，推进生态环境治理。开展油田矿区生态修复和矿山综合整治工程，累计14600亩盐碱严重荒废地和占压损毁的土地得到了有效恢复，修复率达98%。

（一）服务油田发展机制形成制度。市政府与油田共同制定了《关于实施潜江市与江汉油田企地一体化发展的工作方案》，成立企地一体化发展工作领导小组，建立领导小组工作机制、领导小组办公室工作机制、各专项工作小组工作机制，统筹规划和制定企地一体化发展工作目标；建立资源一体化配置机制，促进油地资源共享、融合发展。投资20亿元，启动潜江市江汉油田独立工矿区搬迁改造工程，着力优化城矿乡空间规划布局，促进城矿乡统筹协调发展。共同推进的江汉战略储气库项目，总投资102.68亿元，其中一期一阶段项目2019年开工，项目建成后将再造一个江汉油田，进一步推进潜江盐卤化工产业向集群化、循环化、精细化方向加快发展。

（二）重点领域改革不断深化。成功争取并实施全国中小城市综合改革、全国水生态文明城市、国家现代农业示范区、国家循环经济示范县、潜江经济开发区国家循环化改造等*********试点。围绕优化营商环境，深化放管服和商事制度改革，实行并联审批、容缺预审，实现工业项目50个工作日内取得施工许可证，新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记压缩至3个工作日以内；深化“互联网+政务服务”改革，扎实推进“先照后证”“多证合一”改革，力求高频事项“只进一扇门、一次就办好”；积极推进投融资改革，设立2亿元创业投资基金，建立8亿元产业引导基金，大力推进“双创”，市场主体总量达4.8万户。